《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀

發(fā)布時(shí)間： 2025-11-04 來(lái)源: 規(guī)劃發(fā)展與信息化司

一、文件制訂背景

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人工智能發(fā)展，2025年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》（國(guó)發(fā)〔2025〕11號(hào)），要求探索推廣人人可享的高水平居民健康助手，有序推動(dòng)人工智能在輔助診療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)等場(chǎng)景的應(yīng)用，大幅提高基層醫(yī)療健康服務(wù)能力和效率。國(guó)家衛(wèi)生健康委深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，深刻把握人工智能帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，在總結(jié)各地積累的人工智能應(yīng)用和管理方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制訂了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），并聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局印發(fā)實(shí)施。

二、文件主要考慮

《實(shí)施意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中央關(guān)于“人工智能+”有關(guān)精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全可控的原則，把握人工智能發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，促進(jìn)人工智能在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的規(guī)范應(yīng)用，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，提升服務(wù)能力，保障服務(wù)安全，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新預(yù)防、診療、康復(fù)、健康管理等全鏈條連續(xù)智能服務(wù)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求。總體考慮：一是突出應(yīng)用。以場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)，面向衛(wèi)生健康行業(yè)真實(shí)業(yè)務(wù)、依托真實(shí)場(chǎng)景、解決真實(shí)需求。二是突出基層。貫徹新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，在推進(jìn)醫(yī)用機(jī)器人、新藥研發(fā)的同時(shí)，把更多篇幅放在基層和預(yù)防，以人工智能支撐預(yù)防、診療、康復(fù)、健康管理全鏈條集成服務(wù)。三是突出融合。鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用多方參與，推動(dòng)醫(yī)學(xué)人工智能在支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和巨大市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。四是突出安全。統(tǒng)籌高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持人工智能賦能而不替代的定位，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施分類管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，確保安全、可靠、可控。

三、文件主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》分為五個(gè)部分。第一部分為總體要求。提出“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)思想，基于各地醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的基礎(chǔ)建設(shè)情況、應(yīng)用進(jìn)展情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，確定了2027年和2030年的主要發(fā)展目標(biāo)。第二部分為深化重點(diǎn)應(yīng)用。主要包括人工智能在基層應(yīng)用、臨床診療、患者服務(wù)、中醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、科研教學(xué)、行業(yè)治理、健康產(chǎn)業(yè)等8個(gè)方向24項(xiàng)重點(diǎn)應(yīng)用。第三部分為夯實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)。提出強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富醫(yī)療數(shù)據(jù)供給、優(yōu)化人工智能算力算法、加強(qiáng)中試基地建設(shè)、加強(qiáng)科技人才和標(biāo)準(zhǔn)支撐等5個(gè)方面內(nèi)容。第四部分為規(guī)范安全監(jiān)管。提出優(yōu)化行業(yè)管理和審核體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式和預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)等3個(gè)方面內(nèi)容。第五部分為加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)試點(diǎn)示范、加強(qiáng)宣傳合作，推動(dòng)人工智能互利共贏、智能向善，技術(shù)普惠、成果共享。

四、文件落地舉措

下一步，我委將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)意見的重要舉措，積極推動(dòng)文件落地實(shí)施。

一是將加強(qiáng)部門協(xié)同，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策支持，凝聚社會(huì)合力，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，指導(dǎo)各地抓好文件落地。創(chuàng)新分級(jí)分類監(jiān)管方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人隱私保護(hù)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)人工智能規(guī)范應(yīng)用，賦能醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。

二是發(fā)揮中試基地的先導(dǎo)作用，堅(jiān)持公共屬性定位，聚焦行業(yè)共性問(wèn)題、構(gòu)建行業(yè)共創(chuàng)平臺(tái)、沉淀共性支撐能力、培育產(chǎn)業(yè)共贏生態(tài)，加快建立臨床專病數(shù)據(jù)集和人工智能語(yǔ)料庫(kù)，探索建立垂直大模型行業(yè)公共支撐服務(wù)平臺(tái)。

三是及時(shí)總結(jié)推廣新的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集約化推進(jìn)人工智能應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，做好推廣宣傳，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成良好生態(tài)，推動(dòng)人工智能醫(yī)療服務(wù)體系全鏈條運(yùn)用落地見效。

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